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民间借贷和金融借款案件“送达难”问题的统计分析
来源: | 发布: | 发布时间:2014/12/24 10:41:08

 ——以邵武法院为视角       

    送达,看似简单的审判程序,却是贯穿审判诉讼的立案、答辩、庭审、宣判、上诉及执行等各个环节始终的重要筋脉。近年来 “送达难”问题日益凸显。目前,因“送达难”而引发的案件审理周期长,超期审理形成积案、送达无效等问题,已经非常突出,如何有效的解决“送达难”问题刻不容缓。为此,邵武法院对近三年送达问题的“重灾区”案件类型--民间借贷和金融借款两类案件进行整合梳理统计,以期找出对策,改进工作。

    一、    基本情况

    鉴于近三年我院民间借贷和金融借款两类案件总数较多,本次统计采取了随机抽样的方式,分别抽取2012年1月至2014年5月两类案件各50件,共计100件。所抽取的案件均为已归档案件。其中民间借贷2012年20件,2013年20件,2014年1月至5月10件。金融借款2012年20件,2013年20件,2014年1月至5月10件。另外,一个案件因当事人的人数等原因送达次数不止一次,但是同一个案件的送达方式除公告送达外,一般比较单一,本文只分析一个案件最终使用的有效送达方式。2012年1月至2014年5月,民间借贷和金融借款两类案件呈现以下特点:

    一、两类案件数量多,普遍存在“送达难”问题。

    邵武法院2012年1月至2014年5月一审民商事结案且归档的案件共计10390件。其中,民间借贷案件1481件,占全部案件的14.25%。金融借款案件406件,占全部案件的3.9%。两类案件总计1887件,占总案件数的18.16%。

    审判实践中,法官对这两类案件的送达问题普遍感到困难。具体而言,民间借贷案件的审理难点主要有两个,一是证据认定难,二是送达难。金融借款案件中,借款合同一般为格式合同,相对规范,因此审理难点便集中在送达一个问题上。两类案件占到了近三年邵武法院审结的一审民商事案件总数的近四分之一。

    二、公告送达和邮寄送达使用比例高且不断上升。

    根据民间借贷所抽样案件数据统计,在2012年20份抽样中,有7件最终使用了公告送达,占抽样的35%。2013年为11件,占抽样的55%,2014年的10件中,6件使用该公告送达,占抽样的60%。2012年至2014年1月-5月金融借款类案件最终使用了公告送达案件数分别是:8件、6件、5件,所占抽样比列分别是35%、30%、50%。(公告送达比列图见表一)。同样,民间借贷案件使用邮寄送达的案件在2012年20件抽样中有5件,2013年5件,2014年有3件,所占抽样的比列分别是25%、25%、30%。而金融借款案件使用邮寄送达的案件数分别是:2012年为6件,2013年为7件,2014年为5件,所占抽样比列分别是30%、35%、40%。(邮寄送达比列见表三)

    从数据图表可以看出,民间借贷的公告送达与金融借款的邮寄送达比例呈逐年递增之势,民间借贷的邮寄送达比例与金融借款的公告送达比例则波动上升趋势,总体来说,所抽样的100件中,使用上述两种送达方式共计72件,所占比例高达72%,成为两类案件主导送达方式,且呈逐年上升的趋势。

(表一)公告送达在两类案件中不同年份最终使用比列统计


(表二)邮寄送达在两类案件中不同年份最终使用比列统计


    三、缺席裁判率较高。

    在100件样本案件中,判决75件,其中缺席审判43件,占判决案件57.33%。调解19件,撤诉6件。(见表三)

(表三) 100件样本案件审理形式情况表

审理形式

判决

调解

撤诉

总数

缺席判决

数量

75

43

19

6

比例

75%

43%

19%

6%

缺席审判占全部判决案件的一半以上,这些案件往往是找不到被告,其中包括部分被告为逃避法律责任,外出躲避,制造下落不明假象,法院在穷尽其他方式后,只能采取公告送达。

    二、送达存在的问题

    (一)邮寄和公告送达比例高且程序不规范、方式单一

(表四)100件样本案件中六种法定送达方式最终被使用次数比(单位:件)

送达

方式

直接

送达

留置

送达

委托

送达

邮寄

送达

转交

送达

公告

送达

合计

案件数

25

3

0

29

0

43

100

比例

25%

3%

0

29%

0

43%

——

    从表四可以看出,最终使用公告送达的案件占总抽样案件数的43%,邮寄送达也占到29%,两种送达方式占总抽样案件数的72%。调查中发现,部分法官采取先邮寄送达,分流一部分案件,以减轻直接送达的工作量。若邮寄送达不到的,再使用直接送达的方式。虽然这一做法很大程度减轻了送达工作量,但与民诉法要求送达方式顺序有悖,因为按照民诉法的规定,送达应首先采取直接送达的方式,直接送达有困难的可以委托其他人民法院送达或采取邮寄送达的方式。同时,大部分案件在使用公告送达之前,一般也会采用邮寄送达的方式,因此,实际邮寄送达的使用比例应该会高于邮寄送达比例29%和公告送达比例43%之和,即为72%以上。另公告方式较为单一,在抽样的43个公告送达案卷中,有41件为报纸公告,比列高达95.3%。(见表五)。另查阅发现在这43件公告送达中,对于公告送达的原因和经过于卷宗中记载的,仅有5件,仅占11.62%,有32%的卷宗简单记载了原因而没有记载经过。

(表五)公告送达的三种具体形式被使用的次数及所占比例统计

送达方式

具体形式

使用次数

占公告送达案件的比例

公告送达

在法院公告栏张贴公告(含同时在报纸上刊登公告)

0

0%

在受送达人原住所地张贴公告(含同时在报纸上刊登公告)

2

4.6%

仅在报纸上刊登公告

41

95.3%

    (二)邮寄送达影响诉讼进程

    《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》对邮寄送达作出了具体的规定,这一方式一定程度缓解了法院案多人少的矛盾,故邮寄送达在诉讼中的使用比例偏高,但因其自身特点也影响了案件的正常进行。一是邮寄周期长,影响审限。目前,法院邮寄送达主要使用邮政法院专用EMS,从邮件寄出到送达目的地,本辖区内一般需要2-3天,辖区外及外阜则需5-10天。若投递未能投妥,根据原因情况不同,至少需要一到两周时间才能返回邮件回执。因此直接影响开庭时间,导致延期审理等情况发生。二是邮寄投递环节漏洞多,造成法院送达工作陷于被动。实践中,邮递人员一般不核实签收人的身份,签收人与被送达人不一致,且无人员身份关系说明,存个别冒领现象,邮件虽被签收,却无法确定已送达。再如,在邮件的回执单中,邮递员往往笼统记载邮递不能的原因,由于没有投递员的联系电话,法官无法查明实际情况,需要重新实地核实,特别是涉及外地送达时,造成人员、经费和时间上的浪费。

    (三)委托送达使用率低

    在抽取的100件样本案件中,仅一件案件使用委托送达。调查发现,实践中,基层法院委托送达的使用率非常低,主要原因在于受托法院(同级法院)工作积极性不高,耗时周期不定,无法取得良好效果。

    三、原因分析

    (一)“送达难”缘于两类案件自身特点

    相对于普通民事案件,民间借贷和金融借款案件原、被告的应诉积极性较低。具体而言,民间借贷的原告虽然比较主动,但是被告往往采取消极的应诉态度,故意躲避甚至去外地多年不回家。而金融借款案件的原被告双方都较为消极,一方面,被告故意躲避;另一方面,作为原告的金融机构,其追贷部门与放贷部门分离,追贷部门往往只要一张判决书,即可完成其工作任务,因此协助法院寻找被告的积极性不高,往往要求法院公告送达。

    (二)立案时被告地址信息不详增加了送达工作量

    目前,法院在立案阶段只要求明确被告的户籍所在地地址,对被告的其他地址或者常住地址没有明确要求。然而实践中,被告往往已经不在原户籍所在地居住,在邵武市辖区内部分辖区属于城乡结合部,大量的民间借贷和金融借款案件被告人原籍是在农村,但是多已在城区购买房屋。因此,法官往往要再联系原告协助查找被告的现居所地,不仅增加了送达工作量,还延迟了开庭时间。

    (三)基层法院案多人少送达任务繁重,直接送达人员配置不足,委托送达难以开展

    邵武法院现有法官43名,其中在审判执行一线(含代理审判员)共计59名,一线法官年人均结案数在143件左右。以金融借款案件来说,从2012年1月至2014年5月共计406件,以每起案件平均3个被告、送达2次计算,总计需要送达2400余次,平均每天(含非工作日)送达2.8次,但以我院现有配置来看,送达任务是繁重的,加之个案办理难度越来越大,法官的工作时间和精力有限,常常无法做到亲自送达,送达工作常由书记员或者司机配合代做,一方面不能保证送达的规范性,另一方面也会错失庭前调解的机会。同样的情况在其他基层法院也普遍存在,因此对于兄弟法院的委托协助送达请求,常常是无暇顾及。另外,没有专门的部门负责也是造成委托送达不畅的重要原因。

    四、对策

    (一)适当调整立案阶段对被告地址信息的要求,用好送达地址确认书

    立案人员可在收案时向原告询问被告的现住址,并详细记入立案材料。也可采取发放详址告知卡的形式,告知原告尽量协助法院寻找被告详细住址,并将因送达问题可能带来的诉讼风险告知原告,增强原告诉讼风险意识,增加对法院工作的理解。同时也可将调查被告详细住址的时间提前,提高诉讼效率。另外,要用好送达地址确认书,防止判决书等庭后诉讼文书因送达不能导致判决无法生效等问题,影响诉讼效率。

    (二)合理配置法院人力资源,建立专职送达人员制度

    实践中有关送达的大部分工作是由法院聘用的驾驶员或者书记员完成的。目前,法院聘用人员的工作考核机制尚不完善,缺乏相应的奖励考核办法,聘用制工作人员的工作积极性和责任心有待提高。建议加强聘用人员考核工作,按业务庭需要,分别设立1至2名专职送达人员,建立责任考核和绩效奖励相对应的工资激励机制。对专职送达人员进行送达知识培训,确保送达的合法有效。通过提前集中报送送达计划、统筹送达路线等方式,建立一套实用高效的送达统筹管理体制,节省时间和开支,节省司法资源和诉讼成本。

    (三)完善邮寄送达方式,提高法院专递的送达效果

    法院专递不同于普通邮局专递。从收费上看,普通邮局专递的收费一般为15-20元,而法院专递为30元。从性质上看,法院专递带有司法的严肃性,需要更严格的投递程序和环节。因此,法院要加强与邮局的沟通协调,明确法院专递的特殊性,提高法院专递的送达效果。一是建议邮局在邮件回执单上留下投递员的联系电话,方便法官了解投递的具体情况。二是对非本人签收的邮件,要求填写代收人身份关系。三是建议邮局加强对投递人员的培训,必要时可与法院联合培训,增强投递人员责任心,提高法院专递的投递效率。

    (四)建立专人负责的委托送达制度

    建议每个法院设立一名专职委托送达人员,负责委托送达相关事务的日常处理,及时回复兄弟法院的委托送达请求。力争在一个地域范围内形成委托送达体系,互相帮助,形成良性循环,真正做到法院系统人、财、物的最优配置,共同应对“送达难”问题。

    (五)加大直接送达力度

    在民诉法规定的六种送达方式中,直接送达是最优先使用的送达方式。从实际效果看,也是直接送达最能够保证诉讼效率,保障当事人的诉讼权利。因此应主动用好直接送达方式,同时要学习领会并积极使用新民诉法规定的新送达方式,如第八十六条规定的关于使用拍照、录像等方式记录送达过程视为送达,作为不能直接送达的一种有效补充。

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